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筑牢中國式現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)制度根基
時間：2023-05-24 來源：光明日報 作者：曾錚
黨的二十大報告提出，必須繼續(xù)“深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅定不移擴(kuò)大開放，著力破解深層次體制機(jī)制障礙，不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的動力和活力，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的制度基石。應(yīng)從基本經(jīng)濟(jì)制度、市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度、重點領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度等層面出發(fā)，協(xié)同推進(jìn)基礎(chǔ)制度建設(shè)，為實現(xiàn)以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興筑牢經(jīng)濟(jì)的制度根基。
1、堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，必須堅持“兩個毫不動搖”
黨的二十大報告提出，“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度，決定了市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度和重點領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度的基本導(dǎo)向。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，必須堅持“兩個毫不動搖”。
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)制度。國有企業(yè)是國有經(jīng)濟(jì)的核心載體，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，必須在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下全面構(gòu)建符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的國有企業(yè)經(jīng)營制度體系。首先，確立把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面融入公司治理各環(huán)節(jié)的制度，確保國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不偏離中國式現(xiàn)代化前進(jìn)的方向。其次，完善國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度，引導(dǎo)國資國企進(jìn)一步聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等層面和領(lǐng)域，全面服務(wù)于實施國家重大戰(zhàn)略、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全方位改善人民生活。此外，優(yōu)化國有資本和國有企業(yè)現(xiàn)代化治理制度，加快轉(zhuǎn)變國資國企監(jiān)管方式和有效理順出資人職責(zé)，積極落實董事會職權(quán)和加強(qiáng)董事會建設(shè)，全面維護(hù)經(jīng)營自主權(quán)和激發(fā)經(jīng)理層活力，全方位健全各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。
毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實民營企業(yè)“兩平一同”制度。民營經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要力量，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要條件，必須從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實到位。首先，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素，健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)的制度，完善民營企業(yè)直接融資支持制度。其次，從制度上保障民營企業(yè)公平參與市場競爭，進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束，破除對民營企業(yè)不利的招投標(biāo)隱性壁壘，推動各類市場主體依法平等適用國家支持發(fā)展的政策。此外，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制，防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)。
完善推進(jìn)建設(shè)世界一流企業(yè)的制度。加快建設(shè)世界一流企業(yè)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，如果沒有在世界范圍內(nèi)競爭力較強(qiáng)的企業(yè)引領(lǐng)，就難以實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)。首先，構(gòu)建有效制衡的現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制，健全國有企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會和總經(jīng)理的“三會一層”治理機(jī)制，鼓勵民營企業(yè)制定規(guī)范的公司章程，大力推進(jìn)各類所有制企業(yè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化。其次，形成靈活高效的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，不斷完善國有企業(yè)市場化經(jīng)營機(jī)制，全面建立國有企業(yè)董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，鼓勵民營企業(yè)積極引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人。再次，建立激勵相容的現(xiàn)代企業(yè)激勵機(jī)制，不斷深化國有企業(yè)收入分配制度改革，鼓勵國有企業(yè)與民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促使民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)與企業(yè)家個人或家族財產(chǎn)分離。此外，優(yōu)化現(xiàn)代企業(yè)監(jiān)管機(jī)制，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，逐步建立民營企業(yè)協(xié)同監(jiān)管體系，切實提升我國市場主體監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性。
2、進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度
黨的二十大報告提出，“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”。夯實市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度是保障市場公平競爭的前提條件，只有不斷完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，才能確保充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系，加快健全強(qiáng)化各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)家人身財產(chǎn)安全，完善物權(quán)和合同等相關(guān)法律制度。形成重點領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度性安排，深化農(nóng)村土地制度改革，完善金融產(chǎn)權(quán)制度，推動知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度。構(gòu)建法治化產(chǎn)權(quán)處置的機(jī)制，營造全社會重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境。
健全市場準(zhǔn)入制度。加快構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入管理體制。健全市場準(zhǔn)入核心法律法規(guī)體系，加快與市場準(zhǔn)入制度相適應(yīng)的相關(guān)立法，確保市場準(zhǔn)入管理措施職權(quán)法定、事中事后監(jiān)管有法可依。建立健全與市場準(zhǔn)入制度相適應(yīng)的流程機(jī)制或制度，重點完善市場準(zhǔn)入審批機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、激勵懲戒機(jī)制、信息共享制度。加快推進(jìn)配套體制機(jī)制改革，營造與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的市場環(huán)境。
筑牢公平競爭制度。增強(qiáng)公平競爭審查制度剛性約束，出臺公平競爭審查例外規(guī)定適用指南，制訂重點領(lǐng)域和行業(yè)性審查規(guī)則。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭立法和執(zhí)法，加快推動修改反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法，制訂重點行業(yè)和專項領(lǐng)域反壟斷合規(guī)指引或反壟斷和反不正當(dāng)競爭規(guī)制。破除區(qū)域分割和地方保護(hù)，加快建立全國統(tǒng)一的市場競爭規(guī)則。
健全社會信用制度。加快推進(jìn)社會信用立法，推動全國性配套法律出臺和執(zhí)行，鼓勵各地結(jié)合實際在立法權(quán)限內(nèi)制定社會信用相關(guān)地方性法規(guī)。強(qiáng)化社會信用工作體制機(jī)制建設(shè)，重點建立健全信用承諾、信用評價、信用分級分類監(jiān)管、信用激勵懲戒、信用修復(fù)等制度。構(gòu)建市場主體信用合規(guī)制度，鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾，完善企業(yè)信用修復(fù)和異議處理機(jī)制。
3、建立健全重點領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度
黨的二十大報告指出，我國“重點領(lǐng)域改革還有不少硬骨頭要啃”。夯實中國式現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)，亟須在重點領(lǐng)域改革取得實質(zhì)性進(jìn)展。應(yīng)按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，在重點領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)改革突破，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點層面的制度基石。
夯實要素市場基礎(chǔ)制度。推進(jìn)要素市場化配置改革既是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。為此，一是完善土地與勞動力市場制度，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，探索土地管理制度改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場制度。二是形成資本服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制，健全資本市場基礎(chǔ)性制度，構(gòu)建多層次股權(quán)市場體系。三是優(yōu)化技術(shù)市場轉(zhuǎn)化機(jī)制，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，完善科技資源共享服務(wù)體系，培育全國性技術(shù)交易市場，構(gòu)建技術(shù)和資本要素融合發(fā)展機(jī)制。四是加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度，促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟(jì)。五是建立資源環(huán)境權(quán)益交易機(jī)制，完善排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易制度。
形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，加快科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。建設(shè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)體系，健全現(xiàn)代科研院所制度，完善高等學(xué)校科研體系，推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，優(yōu)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，深入推進(jìn)科技成果使用、處置和收益管理改革，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制。推進(jìn)科技管理基礎(chǔ)制度建設(shè)，完善各級各類科研項目和資金管理制度。
完善促進(jìn)生態(tài)文明的基礎(chǔ)制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)制度，健全國土空間用途管制制度，建立國家公園體制，完善自然資源監(jiān)管體制，建立健全空間規(guī)劃體系。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度和水資源管理制度，優(yōu)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，完善重點自然資源保護(hù)制度，健全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理制度和資源循環(huán)利用制度。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機(jī)制，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值評價機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)保障機(jī)制和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制。
優(yōu)化收入分配的基礎(chǔ)制度。共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，必須正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。一是切實發(fā)揮初次分配的基礎(chǔ)性作用，堅持按勞分配為主體，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策。二是加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度，完善稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機(jī)制。三是建立健全第三次分配機(jī)制，培育適合中國國情的慈善組織體系，完善慈善組織管理和監(jiān)管機(jī)制。
4、統(tǒng)籌推進(jìn)制度型開放
黨的二十大報告指出，“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。我國對外開放已從商品和要素流動型開放轉(zhuǎn)向規(guī)則等制度型開放，高水平對外開放要求推進(jìn)國內(nèi)制度和國外規(guī)則高效協(xié)同，依托國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系形成對全球要素資源的強(qiáng)大引力場。
主動對標(biāo)傳統(tǒng)領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則。傳統(tǒng)領(lǐng)域國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正加快重構(gòu)，應(yīng)準(zhǔn)確把握國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則從邊境措施向邊境后措施延伸的趨勢，通過構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)主動適應(yīng)國際傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的調(diào)整。首先，進(jìn)一步確立競爭政策基礎(chǔ)性地位，落實并強(qiáng)化公平競爭審查制度，持續(xù)推動國資監(jiān)管體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革。其次，加快與國際投資規(guī)則對接，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。最后，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用體制，不斷提高知識產(chǎn)權(quán)管理水平。
協(xié)同塑造新興領(lǐng)域規(guī)則體系。新興領(lǐng)域的國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則正在加速重塑，應(yīng)主動順應(yīng)國際秩序變化趨勢，通過雙邊或多邊機(jī)制協(xié)同構(gòu)建新領(lǐng)域的國際投資新規(guī)則，塑造我國參與國際合作與競爭新優(yōu)勢。一是加快推進(jìn)數(shù)字規(guī)則國際化，積極參與數(shù)字規(guī)則國際談判，盡快加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，進(jìn)一步優(yōu)化跨境數(shù)據(jù)規(guī)制制度，完善跨境數(shù)據(jù)流動機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類分級管理，健全個人信息保護(hù)制度。二是推動環(huán)境政策與貿(mào)易政策融合，全方位對接國際重要貿(mào)易投資協(xié)定中的環(huán)境條款，將我國簽訂的雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定的環(huán)境條款全面納入我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
積極參與全球治理體系改革。主動參與世貿(mào)組織改革，提高我國貿(mào)易和投資自由化便利化程度。參與相關(guān)國際貿(mào)易投資規(guī)則的制訂或修改，加快國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的適應(yīng)性調(diào)整，提高規(guī)則變革中的話語權(quán)。支持開放、透明、包容、非歧視性的多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)實現(xiàn)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
（作者：曾錚，系國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價格研究所室主任、研究員）
責(zé)任編輯：高 林
執(zhí)行編輯：柏 堯
